为防止老年痴呆的母亲反锁房门，儿子在阳台开小门惹纠纷……

Adam 2024年12月10日 15:36 0

居民自行改动房屋外观、增设阳光房等行为，一直是社区治理中的一大难点，如何有效化解矛盾，考验着管理者的智慧和耐心。在反复收到街道发来的《责令恢复原状决定书》后，张栋梁（化名）陷入崩溃。在他看来，自己已经按照街道的要求，进行了整改，且自己改建房屋本就事出有因。

“整改之后，我也不知道到底是哪里不符合要求。而且，这房子平时只有我那患有老年痴呆的母亲在居住，很难及时收到决定书呀！”张栋梁将一纸诉状递到了法院，请求判决撤销街道办作出的责令恢复原状决定。如何化解这起社区改建纠纷？近日，上海铁路法院对外公开了此案。

不合规的房屋外貌

2022年8月，上海铁路运输法院行政审判庭收到了一个新案子。

“法官，我明明做了整改，可是街道办又要我改回去。”在主审法官童娅琼的庭前沟通中，电话那头的男人有些着急，“后来的几次决定书我没有收到，现在都过了行政复议的期限了，我只能来法院……”

男人叫张栋梁（化名），他一纸诉状递到了法院，请求判决撤销街道办作出的责令恢复原状决定。

张栋梁称，他将房屋的阳台窗改建成了一扇小门。2021年9月，在收到街道办的通知后，他按照要求进行整改，可街道办认为整改并不合格，又责令他恢复房屋外貌。然而，在未能达成有效沟通的情况下，街道办通过邮寄、公告等形式再次发出的《责令恢复原状决定书》，张栋梁都没能收到。数月后，在看到报纸公告时，他早已失去了60日内申请行政复议的机会。

“法官，整改之后，我也不知道到底是哪里不符合要求。而且，这房子平时只有我那患有老年痴呆的母亲在居住，很难及时收到决定书呀！”说到这里，张栋梁也有些无奈。

“您别着急，我们会再好好了解一下情况的。”童娅琼耐心地安抚张栋梁的情绪。

如何妥善审理案件，化解纠纷？首先得查明事实。挂断电话后，童娅琼致电街道办，对房屋情况展开详细询问。

经沟通，合议庭了解到，房屋所在小区存在不少类似的自行改建情况，均在逐步整治处理中，小区居民对本案也较为关注。因此，从推动小区治理、维护社区和谐的角度出发，更应当实质性化解矛盾，避免类案纠纷。

改建背后的故事

对此，合议庭决定以审促调，先以开庭方式查明案件事实。

庭审中，街道办对执法程序做出了说明。

“2022年1月到3月期间，我们采用邮寄送达和留置送达的形式，都没能顺利把决定书送达到张栋梁手上，这才采用了公告送达形式，我们还在单元楼门口张贴了这份公告。”

“可我根本就不知道这事儿。当时，都只有我母亲一个人在家，她又害怕，不敢开门，后来我也没有听谁说起过要我再整改。”张栋梁解释道，“我把整改结果告诉了物业，让他们转告街道办来验收，就再也没有收到回复了。而且，我回家都是从地库出入，从没有看到什么公告啊！”

通过庭审，主审法官了解到，尽管街道办对被诉行政行为的合法性进行了举证，但仍然反映出了一些执法程序方面的问题。

见此情形，童娅琼继续询问张栋梁：“那么，改变房屋外貌的事实，你认为是否存在？”

“我特意用了和窗户一样的玻璃、铝合金来改建，为了不破坏整个房屋外貌的协调性，我还贴了膜来解决色差问题，从外面看，房子的外貌没有多大变化。我们小区并不沿街，每家每户都封上了阳台，所以我也封了。况且……”张栋梁叹了口气，话锋一转，“我的母亲患有老年痴呆，她常常会把自己反锁在家里，我在外面根本打不开门，这才把阳台改成了小门，实在是因为担心老人独自在家不安全。”

原来，张栋梁对房屋的改建事出有因。并且，他不仅在改建时特意保持房屋与小区外观的一致性，在收到街道办的整改意见后也积极进行了整改。

这个案子或许不必通过一纸判决来收尾。合议庭认为，该案化解的可能性极大。

“背对背”调解纠纷

庭审后，主审法官拨通了张栋梁的电话，询问他是否愿意与街道办协调沟通。“还可以协调？不是我不愿意，是我不知道到底怎么做才符合街道办的要求。”张栋梁显得有些失望。

“那就把你的想法先跟我说一说……”这通电话一打就是一个多小时。通话中，童娅琼向其释明风险，也提议了一些完善化解的方案。最终，张栋梁放下了戒备，接受了这个建议。

随后，法院联系了街道办，结合具体庭审情况，告知其可能存在的诉讼风险。另一边，经过多轮沟通，张栋梁终于表示，他愿意配合将阳台恢复原状，并提出了初步化解方案。

不过，在沟通过程中，他还是表现出了一定的顾虑。

对此，童娅琼再次与张栋梁电话沟通，向他释法明理：本案诉讼中，即使街道办因程序违法而败诉，但由于私自改建房屋确属于违法行为，街道办仍可依法再次对他作出相关处理决定。

最终，经过反复沟通、多轮协商，张栋梁对街道办的执法行为表示了充分理解，街道办也同意了他提出的和解方案，原、被告双方达成了一致意见。

双方的矛盾得以缓和。但是，新的问题也由此而生：如何在对现有房屋状况损害最小的情况下，恢复阳台的

原有外貌呢？

合议庭决定，与街道办的施工人员一同前往涉案房屋现场，展开实地勘查，再进一步制定切实有效的施工方案。